内容摘要：湖州市吴兴区织里镇以童装加工业为主，以此带动辅料、印染、托运等市场配套产业的发展，而配套产业的发展又变成童装加工业加快发展的助推器，因此童装产业相当发达，集生产、销售为一体，织里镇也素有“中国童装名镇”之称。织里镇辖区内，童装加工企业及辅助性企业众多，但绝大多数以个体工商户形式经营，也就是通常所说的“加工作坊”。而个体工商户的经营者（甚至包括某些大型公司企业）往往对劳动者的权利重视不够，以致劳动者在劳动合同、工作时间、社会保险等方面的权利得不到有效保障。本文着重从劳动法规角度指出织里镇个体工商户用工中存在的问题，针对性地提出初步的改良建议，以期织里镇的童装产业能在和谐的劳动关系之中稳健发展。
关键词：个体工商户 劳动关系 存在问题 改良建议
个体工商户是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的公民，既可以个人经营，也可以家庭经营。根据我国《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织均可与劳动者建立劳动关系，并受劳动法律法规的调整。其中，个体经济组织即是指个体工商户。因此，个体工商户可以作为用人单位招用员工，并与员工建立劳动关系。湖州市吴兴区织里镇素有“中国童装名镇”之称，该地区的童装业可谓是闻名全国，辖区内童装加工厂尤以个体工商户居多，多数个体工商户以“小型加工作坊”的形式存在。个体工商户作为市场经济发展的中坚力量，为织里镇的经济发展做出了不可磨灭的贡献。但在经济蓬勃发展的同时，劳资问题却未得到足够重视，员工休息休假、社会保险等基本权利未得到应有保障，用工单位与劳动者之间的矛盾日益突出，以致劳动纠纷成为经济健康发展的阻力。近日，笔者承办了一起织里镇辖区内发生在个体工商户与员工之间的劳动纠纷。该案中个体工商户与员工未签订劳动合同，也未缴纳社会保险，工资以现金形式发放，双方存在劳动关系的证据极度缺乏。正是因为该案引发了笔者对个体工商户与劳动者之间劳动关系的深入思考。
一、细究织里镇个体工商户劳动用工方面存在的主要问题
经笔者向织里镇辖区内部分童装加工厂及外来打工者了解得知，个体工商户在用工方面或多或少地存在着问题，主要体现在以下四方面：
1、不签订书面劳动合同的现象普遍存在
由于织里镇以童装加工业为主，外来务工人员求职也多数与童装加工关联，如缝纫工、裁剪工等，当然也包含运输、印染、辅料等行业。很多业主招工时只是简单地向劳动者介绍工作时间、劳动报酬（往往以计件制为基础）等，经双方协商同意后也仅以口头形式简单约定劳动协议内容，几乎没有一家个体工商户会与劳动者签订书面的劳动协议。
2、用工随意性强，工作时间严重超标
《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”但从事童装加工的业主往往只是注重经济利益，忽视员工劳动权益，员工的工作时间与童装销量息息相关。一旦货存童装数量不足以应对销售，员工往往需要加班加点的工作，有时甚至工作到凌晨（当然也存在货物滞销时员工一天都无事可做的情形）。
3、参加社会保险率低
社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度，主要包括养老、医疗、失业、生育及工伤保险。我国《劳动法》明确规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。但实际情况往往是个体工商户与员工对各类社会保险政策不了解，对社会保险制度的意义、作用认识模糊，以致双方均对是否参加社保怀揣无所谓的态度，业主也就不愿意额外拿出钱来缴纳社保费用。
4、缺乏正式的规章制度，随意解除劳动关系
由于多数业主以个体工商户形式经营，也不像对待公司、企业似的重视。虽然某一个体工商户的业主经常需要管理一、二十名员工（有时员工也远超该数字），但个体工商户并未形成有效的、成熟的规章制度，以致业主与员工之间的关系具有随意性。同时，由于织里镇的童装加工业具有季节性，存在旺季、淡季之分，外来人口流动性非常大，个体工商户与员工也是旺季结束后双方了结工资即解除劳动关系。
以上即是个体工商户用工过程中存在的主要问题。一旦因上述问题导致业主与员工之间关系僵化，甚至走上仲裁、诉讼之路，近则个体工商户业主经济损失严重，远则织里镇经济无人可依，着实不利于织里镇经济的长期稳定发展（当然，上述问题并非仅存在于个体工商户之中，有些大型公司、企业也存在上述现象，更应当引起重视）。
二、浅析改善个体工商户用工关系的建议
由于劳动法规对个体工商户用工逐渐规范化、严格化，作为用工主体的个体工商户应当作出一定改变以适应时代潮流，否则，该个体工商户将在社会及市场上无一立足之地，迟早被取而代之。笔者针对上述问题提出以下几点建议，以期织里镇的个体工商户能更好地适应社会发展、适用法律规范。
1、健全法律法规，做到有法可依、执法必严
由于个体工商户具有数量较多、流动量大等特点，国家应当根据其特点完善相关的法律法规，促使我国的法律制度更加细化，以适应个体工商户用工方面的需求。当然，有了好的法律制度还得有好的执行。若法律制度仅是摆设，对个体工商户毫无威慑力，也只是纸上老虎。唯有真正利用起来，才能让业主知道自身的违法成本到底有多大。因此，法律只有做到有法可依且执法必严，才能促使业主履行相关责任。
2、树立法制意识，主动适用劳动法规
作为用工主体，个体工商户应改变过去陈旧的思想，不再只着眼于眼前利益及经济利益，而要树立法制意识，紧跟依法治国思想的步伐。在与员工建立劳动关系时，个体工商户应当主动适用《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，清楚认识自身应当履行的法定义务，认真执行相关规定。一旦不履行法定义务，国家劳动行政主管部门就会依法采取相应的措施。
3、制定有效的规章制度，以供员工自觉遵守
我国劳动法律法规虽然对用工制度做出了基本规定，但同时也赋予了用工主体相应的自主权，即个体工商户可通过制定规章制度来完善对员工的管理。唯有依法定程序及时制定合法、有效、细致的书面规章制度体系，并将其告知员工，才能更好地处理员工与用工单位之间的关系，减少不必要的违法用工成本。如童装加工业具有季节性，用工单位可根据自身情况申请适用不同的工时制度，以维护自身的合法利益。
4、重视员工权利，订立书面劳动合同
“人人生而平等”，没有谁比谁高贵或贫贱，每个人的法律地位与工作、学历等无关。作为用人单位应当尊重员工权利，尤其是劳动方面的权利。订立书面劳动合同是双方都应履行的义务，无所谓谁吃亏谁便宜。个体工商户应根据实际情况设计合理的劳动合同，这样既能降低解聘成本，也能给双方带来灵活选择的机会。
5、依法缴纳社会保险，可防范于未然
虽然说社会保险主要的受益者是劳动者，但从某种角度来说用人单位也同样是受益者。以工伤保险为例，如果劳动者遭受工伤事故，缴纳工伤保险的用人单位的负担肯定会比未为员工缴纳工伤保险的用人单位轻，在减轻用人单位资金负担的同时也可以缓解用人单位与员工之间因工伤事故引起的紧张关系。
三、结语
“无规矩不成方圆”，法律法规必然要遵守。唯有规范个体工商户的用工问题，正确处理好个体工商户业主与员工的劳动关系，才能构建和谐的劳动环境，才能使织里镇的童装产业越走越远、越走越好。